“一刀切”式推广工程总承包(EPC) 面临窘境该如何解决?

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2016年5月20日,住房城乡建设部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号,以下称“2016若干意见”),明确提出“建设单位在选折 建设项目组织实施方法 时,要优先采用工程总承包模式,怪怪的是政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式”。

此后,各级地方政府,先后出台相关配套政策,大力推进工程总承包建设模式的发展。在短短三年多时间,工程总承包肯能逐步成为这俩 主流建设模式,从传统石油、化工、电力能源领域到市政、医疗、学校等民建领域,无不热衷于工程总承包建设模式。

01、“一刀切”式推广工程总承包

带来重大隐患

相对于平行发包模式,工程总承包具有其自身特有的优势,但从不所有工程建设项目都适合工程总承包建设模式。通常,工程总承包适用于功能需求明确、标准化程度较高、设计施工和采购需淬硬层 融合的建设项目;相反,功能需求不明确,标准化程度较低,个性化要求高的建设项目,难以发挥工程总承包建设模式的优势。

对于以土建安装工程为主的建设项目,勘察设计、施工、采购完正部都是可分割的,相互之间的交融要求不高,采取工程总承包模式,不仅无法达到提高建设传输速率,控制工程成本的目的,反而肯能带来负面效果。

在当前工程总承包推广热潮中,太满 太满 政府投资建设单位不考虑工程性质和项目实际状况,盲目跟风,“一刀切”,对于完正不适合的工程采用工程总承包模式。

这俩 工程,在签订工程总承包合一起去,肯能方法 的可研报告、方案设计或初步设计文件淬硬层 严重不足,在合同执行过程中,对工程相关建造范围和标准肯能产生重大偏差,不促进项目的推进,为工程埋下重大隐患。

02、政策推动先天严重不足

立法缺失制约工程总承包健康发展

截止目前,我国暂无工程总承包专门性法律法规。2019年5月,住建部提前大选 了《房屋建筑与市政基础设施项目工程总承包管理方法 》征求意见稿,该管理方法 一旦生效,将成为我国工程总承包领域唯一法规性文件,但该管理方法 生效时间尚未可知,即便生效,效力层级较低,且其适用范围仅限于“房屋建筑及市政基础设施项目”。

一起去,与工程总承包相关的《建筑法》《合同法》涉及工程总承包相关规定的条款较少,远远无法满足工程总承包发展实践的须要。

最高人民法院针对建设工程合同纠纷案件的审理,先后出台了若干司法解释,但,这俩 司法解释均适用于建设工程施工合同纠纷案件的审理,从不针对工程总承包合同纠纷,不到直接指导工程总承包合同纠纷案件的审理。

近年来,在工程总承包立法缺失的现状下,为推进工程总承包的发展,住建部及个地方省、市住建厅先后出台工程总承包相关政策,鼓励和指导工程总承包市场的发展。

但这俩 政策的效力层级较低,无法直接作为审判方法 ,且,不同政策之间处于较大的差异,在实践中处于诸多困扰,工程总承包政策虽多,但先天严重不足,无法从根本上出理 工程总承包立法缺失的这俩 的问题图片。

法律不健全,对有关市场主体开展工程总承包业务带来了较大的合规风险,极大制约了工程总承包的健康发展。后来 ,随着工程总承包模式的一定量推广,都须要预见,未来一段时间,工程总承包相关合同纠纷将呈现井喷态势,将对工程总承包合同纠纷的审理带来重大挑战。

03、监管模式未跟上

无法适应工程总承包的发展

2016年若干意见鼓励政府投资项目采用工程总承包建设模式,肯能政府投资项目的资金来源于国家财政,故国家对政府投资项目的工程建设实施严格的管控。传统的管控模式是建立在平行发包基础上的,与工程总承包模式处于较大的冲突,工程造价审计是最为突出的这俩 的问题图片。

对于工程总承包项目的计价模式,国际上以固定总价模式为主。固定总价模式是促进最大限度发挥工程总承包价值的这俩 计价模式,促进建设单位控制工程造价,促进总承包单位充分派挥积极性,提高传输速率,优化设计。

在政府投资项目中,作为建设单位的政府部门,为规避自身的审计风险,往往一方面约定计价方法 为固定总价,一起去又约定以“审计结论”作为工程结算方法 ,原困在执行中产生较大争议,对总承包单位带来重大结算风险。

传统的平行发包模式下,政府投资项目的建安工程采用工程量清单计价模式,审计机构方法 清单计价规范、工程合同及施工图,对工程造价进行审计,以按“量”审计为主。

这俩 审计思维运用到工程总承包模式下,仍然对工程结算按“量”审核,随意突破工程总承包合同的约定,与工程总承包相关原则是根本不符的,违背了实施工程总承包建设模式的实际意图,无法真正发挥工程总承包建设模式的作用和价值。

04、最低价中标盛行

难以最大程度发挥工程总承包的价值

近年来,最低价中标突然困扰着招标投标市场,其弊端没有被社会大众认知,有关部门也出台了后来 纠偏政策,但成效不大,最低价中标仍然被广泛滥用。

最低价中标在传统平行发包模式下,肯能对工程施工发包、设备采购等带来了非常重大的负面影响,原困“劣币驱良币”,成为建设工程质量、安全、法律纠纷隐患的重要来源。

在工程总承包模式下,通过最低价中标方法 选折 工程总承包单位,恐怕将带来更为严重的不利后果。相较于平行发包模式,工程总承包项目在招标时,边界条件更加难以量化,不同的设计方案和工艺路线,不同的设备选型和技术标准,将直接影响工程质量和性能,工程造价也处于巨大差异。

肯能,招标人要是 按报价最低来选折 中标人,其后果必然是无法选折 最优的报价方案和靠谱的总承包单位,最终不促进项目建设。

怪怪的近年来,一定量工程企业出于业务转型的须要,在严重不足任何工程总承包项目业绩和经验的状况,盲目报价,以低价策略,抢项目,占市场,中标后不讲契约精神,通过各种方法 逼迫建设单位做出妥协,或偷工减料,建设低质工程。这俩 这俩 的问题图片进一步扰乱了市场次序,不促进工程总承包市场的健康发展。

05、工程企业契约精神缺失

工程总承包的“交钥匙”理念落空

工程总承包又称“交钥匙”工程,其核心理念是:建设单位“花钱买省心”,即在工程总承包模式下,建设单位提出功能需求,向总承包单位购买专业服务,总承包单位根据功能需求,完成勘察设计、施工、采购、调试等工作,向建设单位交付符合合同约定的工程。

在这俩 过程中,算是能真正做到“交钥匙”,有三大核心主次,即价格算是可控(固定总价)、工期算是可控(固定工期)、性能要求算是达标(质量合格),不到这三大主次实现了,建设单位促进真正享受到“交钥匙”的服务,工程总承包的价值促进得到最大的认可。

这三大主次中,最为核心的又在于价格算是可控,总承包商作为勘察、设计、施工、采购一体化的供应商,理应承担绝大主次的工程造价控制责任,肯能工程总承包模式下的价格不可控,便被抛弃了工程总承包处于的价值。

实现上述价值,须要总承包单位具备足够的风险承担意识和相应的风险承担能力,坚守契约精神;肯能工程总承包商不具有风险承担意识和能力,要是 以“包工头”的思维承接总承包项目,被抛弃契约精神,最终将极大影响建设单位采用工程总承包建设模式的积极性,不促进工程总承包的长远发展。

06、建设单位在项目管理处于诸多误区

影响工程总承包价值发挥

正是肯能工程总承包市场不性性性性成熟图片 图片 图片 的句子期期 ,建设单位难以选折 到有能力、守诚信的工程总承包单位,加之主次建设单位自身对工程总承包模式严重不足理解,思维转变不到位,对工程总承包的理解处于较大的误区,对工程总承包价值发挥带来重大负面影响。主要体现在以下好多个方面:

1 放权严重不足,干预太满 ,影响工程总包商的履约积极性

建设单位在工程总承包项目中,出于各种原困,难以真正做到“省心”“放心”,往往通过指定分包、设备甲供、节点考核等方法 干预工程总承包商的工程建设工作。

这俩 做法,影响了工程总承包单位的积极性,更为严重是,破坏了工程总承包建设工作的整体性,原困责任难以界定,埋下纠纷的种子。

2 对工程总承包项目“高风险、高收益”的形态学 认知严重不足

在工程总承包模式下,对于总承包商而言,承担的责任更广泛,面临的风险更多,理应获得更高的回报,建设单位“花钱买省心”,当然应当付出更多的代价。

建设单位对此往往认知严重不足,在招标时,利用其自身强势地位,以“封顶价+按实结算”的计价方法 ,严格控制总承包单位的利润率,原困总承包单位面临的风险与收益不成比例,激化矛盾,不促进项目的执行。

3 机械理解工程总承包模式下的固定总价

前文提到,工程总承包最为核心的价值之一在于工程造价的可控性,故,固定总价是工程总承包最为适宜的计价模式;但固定总价从不绝对的概念,要是 一一两个多相对的概念,固定总价是在一定的边界条件内的固定总价,而非绝对的固定。

建设单位原困引起的变更设计、工期延误、不可抗力等,仍应调整合同价格。建设单位往往对此理解过于绝对化,利用其强势的市场地位,在合同中约定“包死价”“包干价”“任何状况下不得增加合同价格”等明显不合理的内容,对于总承包单位合理的索赔,均拒绝认可。

4 无限扩展工程总承包范围

“总包总包,无所不包”,太满 太满 建设单位对于工程总承包范围的理解过于宽泛,希望将工程建设中的完正责任和风险转移给总承包单位。

主次建设单位在合同签约时,把项目建设前期所需立项、规划、环保、用地等完正工作交由总承包单位承担,实际上,这俩 工作,方法 有关法律规定,本应由建设单位自行完成,总承包单位即便签约时做出承诺,执行中要是能自己完正把控,须要建设单位的配合,相关费用也难以测算,最终容易产生纠纷,不促进项目执行。

总之,工程总承包如同其它新生事物一样,尽管在快速成长阶段都会遇到各种各样的这俩 的问题图片,但其发展方向是不可逆的,前景一定是光明的。

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